Curtea de Conturi a României a finalizat, în prima parte a acestui an, un audit de conformitate privind achizițiile publice efectuate de Spitalul Județean de Urgență (SJU) Bacău în perioada 2022–2024.
Raportul final, făcut public recent, relevă deficiențe sistemice în planificarea, derularea și monitorizarea procedurilor de achiziție, precum și în funcționarea controlului intern managerial al unității medicale.
Planificare deficitară și lipsă de coordonare între secții
Auditorii au constatat că programul anual al achizițiilor publice a fost elaborat pe baza unor referate de necesitate incomplete sau chiar inexistente. În aproximativ 99% dintre cazuri, documentele nu conțineau valoarea estimată a achiziției și nici specificațiile tehnice minimale, iar planul de achiziții nu a fost corelat cu bugetul aprobat.
Această lipsă de corelare și de actualizare constantă a generat, potrivit Curții de Conturi, dificultăți majore în prioritizarea cheltuielilor și o planificare neuniformă între secțiile spitalului.
Plăți fără documente justificative și contracte gestionate deficitar
Raportul semnalează nereguli importante în gestionarea contractelor pentru servicii medicale și sociale. Spitalul nu are o procedură internă clară de atribuire și nici un registru unic al contractelor, ceea ce împiedică urmărirea corectă a derulării acestora.
Printre deficiențele constatate se numără:
-
plăți efectuate fără documente justificative complete,
-
facturi dublate sau achitate în copie,
-
lipsa actelor adiționale pentru contracte expirate, deși au fost efectuate plăți ulterioare,
-
rapoarte de activitate neconfirmate de beneficiari,
-
polițe de asigurare Malpraxis care nu acopereau integral perioadele contractuale pentru care s-au efectuat plăți.
Proceduri de achiziție aplicate incorect
Curtea de Conturi a identificat mai multe situații în care spitalul a apelat nejustificat la procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, invocând urgențe care nu respectau criteriile legale.
Este vorba, între altele, despre contractele pentru colectarea deșeurilor medicale și achiziția de lenjerie spitalicească, acordate direct, fără transparență și fără tratament egal între operatorii economici.
Auditorii subliniază că aceste servicii erau perfect previzibile, iar folosirea procedurii de urgență a fost nejustificată.
Totodată, instituția a constatat fragmentarea artificială a unor achiziții similare pentru a evita depășirea pragului de 50.000 de lei, care impune aprobarea în Consiliul de Administrație.
Patru astfel de contracte – două pentru mentenanță și două pentru servicii de securitate cibernetică, totalizând 188.000 de lei – au fost derulate în acest mod.
O altă deficiență majoră privește întârzierea publicării documentelor constatatoare în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), fapt ce limitează transparența și accesul public la informațiile privind atribuirea contractelor.
Control intern fragil și lipsă de guvernanță instituțională
La nivel managerial, Curtea de Conturi a evidențiat slăbiciuni semnificative în controlul intern și în guvernanța administrativă. Procedurile interne privind achizițiile nu au fost actualizate în conformitate cu legislația în vigoare, iar controlul financiar preventiv nu a fost exercitat consecvent.
Spitalul nu dispune de un responsabil desemnat pentru monitorizarea contractelor, nici de mecanisme clare de delegare a atribuțiilor între compartimente. În plus, lipsa integrării bazelor de date și operarea manuală a unor procese sporesc riscul de erori și de ineficiență administrativă.
Recomandările Curții de Conturi
Pentru remedierea deficiențelor, instituția de audit a formulat un set amplu de recomandări, printre care:
-
revizuirea și actualizarea procedurilor interne privind achizițiile,
-
instituirea unui registru unic al contractelor,
-
actualizarea fișelor de post,
-
creșterea transparenței în SEAP,
-
instruirea personalului privind aplicarea corectă a legislației în domeniul achizițiilor publice.
Conducerea Spitalului Județean de Urgență Bacău a transmis că va implementa măsurile corective până la 31 decembrie 2025, conform planului de acțiuni agreat cu Camera de Conturi Bacău.
Un semnal de alarmă pentru sistemul sanitar
Raportul Curții de Conturi scoate în evidență probleme recurente în gestionarea fondurilor publice de către instituțiile sanitare, în special în contextul creșterii volumului de achiziții post-pandemie. Cazul Spitalului Județean Bacău ilustrează o realitate mai amplă: nevoia urgentă de profesionalizare și digitalizare a proceselor de achiziție publică din sistemul medical românesc.
